近日，蘇州機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)首例框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目——“2023年度市級(jí)公共機(jī)構(gòu)光伏建設(shè)供應(yīng)商入圍招標(biāo)項(xiàng)目”順利完成，這也是全市首個(gè)采用框架協(xié)議方式采購(gòu)的合同能源管理項(xiàng)目，標(biāo)志著蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以采購(gòu)領(lǐng)域新探索推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。

建設(shè)屋頂分布式光伏是公共機(jī)構(gòu)踐行“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措。由于分布式光伏建設(shè)投資回報(bào)期較長(zhǎng)，目前公共機(jī)構(gòu)普遍采用效益分享型合同能源管理模式開(kāi)展政府采購(gòu)，由節(jié)能公司或光伏廠家（乙方）負(fù)責(zé)投資建設(shè)光伏項(xiàng)目，合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)（甲方）按照優(yōu)惠電價(jià)向乙方支付光伏發(fā)電的電費(fèi)，合同期滿后，光伏設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)交甲方。

目前，政府采購(gòu)共有七種方式，其中前六種政府采購(gòu)方式均為一階段成交，確定一個(gè)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)是《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》確立的第七種政府采購(gòu)方式，分兩個(gè)階段成交，確定多個(gè)入圍供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)主要適用于多頻次、小額度的采購(gòu)活動(dòng)。此前，蘇州市已經(jīng)在審計(jì)服務(wù)、印刷服務(wù)等政府采購(gòu)中采用了框架協(xié)議采購(gòu)，但在合同能源管理服務(wù)政府采購(gòu)中未有先例。

2023年度市級(jí)公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)共涉及22家公共機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目面廣量大、工期緊張，且各單位可建光伏屋頂資源情況各異。如由各單位自行開(kāi)展政府采購(gòu)，不僅程序繁瑣、周期較長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求也難以統(tǒng)一，且部分可建光伏容量較小的項(xiàng)目可能會(huì)“無(wú)人問(wèn)津”。而如將全部建設(shè)項(xiàng)目打包，通過(guò)政府采購(gòu)確定一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，則單個(gè)廠家的建設(shè)能力和供貨周期難以滿足建設(shè)需求。另外，2023年市級(jí)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)在全市公共機(jī)構(gòu)中具有風(fēng)向標(biāo)意義，只產(chǎn)生一家中標(biāo)供應(yīng)商，不利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

為切實(shí)解決上述問(wèn)題，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)采購(gòu)政策，深入開(kāi)展調(diào)查研究，決定先行先試，采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施2023年度市級(jí)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)。7月，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為框架協(xié)議采購(gòu)征集人，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序，以質(zhì)量綜合評(píng)分法，從5家投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定華能、吳都、協(xié)鑫等3家企業(yè)為第一階段入圍供應(yīng)商，并簽訂框架協(xié)議，3家入圍供應(yīng)商分別為央企、地方國(guó)企和500強(qiáng)民企，均屬光伏領(lǐng)域知名企業(yè)。為了避免入圍企業(yè)“挑肥揀瘦”，在框架協(xié)議采購(gòu)第二階段開(kāi)始前，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照可建光伏容量，將22家單位分成3包，每包可建光伏容量均約0.7MW。隨后，通過(guò)順序輪候抽簽方式確定第二階段成交供應(yīng)商，3家入圍供應(yīng)商均成為成交供應(yīng)商，22家公共機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂《光伏能源管理項(xiàng)目合同》。截至9月底，已有部分公共機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂了最終合同，部分項(xiàng)目將于10月份正式開(kāi)工。目前，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局形成院外公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏建設(shè)工作例會(huì)機(jī)制，每周召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，解決遇到的問(wèn)題，確保按照預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。

近年來(lái)，為推動(dòng)全市公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局采取了一系列扎實(shí)有力舉措。2022年，聯(lián)合市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確由各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，明確全市公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體以及實(shí)施程序；2022年，蘇州市行政中心率先建成屋頂、連廊和車棚頂分布式光伏電站示范項(xiàng)目，在全市公共機(jī)構(gòu)中發(fā)揮可觀可感的示范樣本作用；今年3月，召開(kāi)全市公共機(jī)構(gòu)光伏建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作；5月，委托專業(yè)公司對(duì)88家市本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的可建光伏屋頂資源開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，并形成勘察報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并將基礎(chǔ)條件較好的22家公共機(jī)構(gòu)列入2023年度屋頂分布式光伏建設(shè)單位名單；8月，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏首批項(xiàng)目建設(shè)的通知》，明確市級(jí)公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏建設(shè)范圍和完成時(shí)限、建設(shè)資金和建設(shè)方式。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將全面總結(jié)框架協(xié)議采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新局面；并在黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造、公務(wù)用車定點(diǎn)維修和定點(diǎn)租賃等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)用范圍，持續(xù)提升政府采購(gòu)質(zhì)效，用政府過(guò)“緊日子”換民眾過(guò)“好日子”。